法律分析：不能直接退回机关补充侦查。除非是在一审判决作出前，提起公诉的向申请撤回起诉进行补充侦查经裁定准许后才可以，不主动申请，是不能决定退回的，那是违反诉讼程序的。如果不主动申请撤回，那么只能依法作出“证据不足，起诉的犯罪不能成立”的无罪判决。补充侦查，是指机关或者人民依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》。