法律分析。各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的，可以根据法律、行规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。制定的叫行规。省制定的叫地方规章。各部门制定的叫部门规章。省级及以下没有制定规章的权力。省级的及常委会制定的叫地方性法规。以上均具有法律效力，只是适用范围不同。法律依据。《中华人民共和国立法法》。第三条；立法应当遵循的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国党的领导、坚持马克思列宁主义思想理论，坚持改革开放。第四条；