法律分析。1、土地宏观。国家通过编制土地利用总体规划对农业、林业、牧业、工业、城市和居民住宅建设等各类用地进行 统筹规划，合理布局，确定各类用地规模和建设用地总量、耕地保有量，对各类用地进行控制，尤其是对城市建设用地规模进行控制，并通过编制土地利用年度计划对建设用地总量进行控 制。2、土地集约利用。按照“两个根本性转变”的要求，土地利用要实现从粗放型向集约型的转变，提高土地的利用率和单位土地面积的产出率，充分发挥土地使用的效益和使用功能，减少土地的闲置和浪费。