复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。一、行政复议申请条件。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，提起行政复议申请应符合下列条件。（1）申请人应当是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（2）应当有明确的被申请人。（3）应当有具体的复议请求和事实依据。（4）应当属于《行政复议法》规定的行政复议受理范围。（5）应当在法定期限内申请复议。根据《行政复议法》第11条的规定，申请人申请行政复议可以采用书面形式也可以采用口头形式。采用书面形式的，应当向复议机关提交行政复议申请书。复议机关经审查认为符合条件的予以受理，行政复议程序正式启动。二、行政复议申请书制作。