法律分析。在京和国家机关住房制度改革工作取得重要发展，各单位已停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并稳定推进住房商品化、社会化，对全国房改工作起到了一定的示范作用。但是，国家机关住房制度改革实施中还存在职工住房支付能力低、适应职工需要的住房供应不足等问题。法律依据。《中华人民共和国立法法》。第六十五条 根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定。(一)为执行法律的规定需要制定行规的事项。(二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。