发改批复的项目不都是建设工程。发改批复的项目范围非常广泛，涵盖了各个领域的经济发展和改革计划。因此，发改批复的项目不都是建设工程。“发改批复”指的是中国国家发展和改革委员会（简称）对于某项工程、项目、计划或的批准和认可。国家是中国的最高宏观经济管理部门，负责国家发展和改革的规划、决策和监督。