不构成。未取得生活饮用水许可证多次被处罚未破坏经济秩序，是一般违法行为，情节不严重，不构成非法经营罪。非法经营罪是指行为人实施《中华人民共和国刑法》第二百二十五条所述非法经营活动，从而构成犯罪。