改革的背景：由于特殊的历史原因，股权分置存在于中国证券市场。股权分置意味着a股市场上市公司的股票可以按照能否在证券交易所上市交易分为非流通股和流通股，这是中国经济转轨过程中形成的一个特殊问题。股权分置不能适应资本市场改革开放和稳定发展的要求。有必要通过股权分置改革消除非流通股和流通股之间的制度性差异。早期制度设计的缺陷导致内地股市只有三分之一的公众股可以上市交易，称为流通股，而另外三分之二的国有股、法人股暂时不上市交易，称为非流通股。股权分置长期困扰着中国资本市场的发展。