1、当事人的权利和自由：制定海事行政处罚规定旨在规范当事人的行为，确保海上安全和秩序，而不包括当事人的权利和自由。2、增加海事行政管理机关的权力：海事行政处罚规定旨在规范海事行政管理机关的执法行为，确保其依法行使职权，而不是增加其权力。