第2种观点： 法律分析：依据我国旅游法的规定，旅客交纳定金后未签订旅游合同的，如果非因旅客原因造成不能签订合同的，如成团人数不足无法出行的，定金是要退还的。法律依据：《中华人民共和国旅游法》第五十七条 旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。第五十 包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：（一）旅行社、旅游者的基本信息；（二）旅程安排；（三）旅游团成团的最低人数；（四）交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；（五）游览、娱乐等项目的具体内容和时间；（六）自由活动时间安排；（七）旅游费用及其交纳的期限和方式；（八）违约责任和解决纠纷的方式；（九）法律、法规规定和双方约定的其他事项。订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第所载内容。