在西周初期的政治机构中，周天子下面重要的辅强之官为太师和太保，故有“召公为师保，周公为师”的说法。“师氏”与“保氏”的性质相同，只不过一个主内，一个主外，故太师和太保作为西周初期政权的首脑，掌握着朝廷和军政大权，并成为保育和监护年少君主的长者。