特许经营是指将某项公共服务的经营权授予私人企业和组织，让其在一定期限内进行经营，并向支付一定的费用和分成。好处是可以提高城市垃圾清扫的效率和质量，同时也可以减轻的负担。特许经营也存在一些问题，私人企业和组织会为了追求利润而忽视环境保护和公共利益等问题。