在城市基层管理中，社区和事处的角色与职责有着明显的区别。首先，事处作为区的派出机构，扮演着双重角色：既是行政管理的代表，执行全面的综合职能，又在一定程度上承担社区自治管理的职责。这导致其管理区域和职能界限模糊，造成了政社不分的困境，工作压力倍增。另一方面，社区居委会作为居民自治组织，其主要职责在于自我管理，但在实际操作中，由于事处的介入，居委会的职责常常变得模糊，甚至有时被事处的行政管理方式所主导，导致事处越权或无权管理的情况。这种“领导与被领导”的关系并未明确界定，使得居委会的工作被大量具体事务所占据，影响了其应有的自治功能。