建立乡改镇的程序主要包括以下几个方面。首先，根据1984年发布的规定，县级地方国家机关所在的区域理应设立镇级行政单位。这意味着，作为地方的核心区域，必须具备相应的镇级管理结构。其次，对于总人口在20000以下的乡，如果乡驻地非农业人口超过2000，那么这个乡就有资格申请转变为镇。这表明人口结构中非农业人口的比例对于建镇是一个关键考量因素。对于总人口超过20000的乡，如果乡驻地的非农业人口占全乡人口的10%以上，同样可以申请建镇。这反映出人口分布和经济活动的集中程度也是决定建镇的重要条件。