县级市代管，实质上是市级对县级行政、经济和社会事务的一种临时管理介入。其核心目标在于确保行政运作顺畅，维护地方秩序，增进公民福祉。县级市实施代管的主要原因源于两个方面：首先，当县级城市在行政能力和资源上存在短板，无法应对诸如大型基础设施建设、安全监管及经济发展战略等重任时，市级的介入就显得必要。其次，一些县级市在制定和执行上可能遇到困难，缺乏必要的经验和人员，此时市级的专业支持就能弥补这些不足，推动更为合理和有效的规划出台。