答案：国债通常由国家的财政部门发行，而不仅仅是银行。但某些银行，如中国的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行以及部分地方银行，会有承销国债的资格，即银行会代理销售国债。此外，一些其他金融机构如证券公司也有承销国债的资格。具体的发行和承销机构会根据国家和市场需求进行安排和调整。解释。