用途发生变化。国有土地征用后，征用土地的用途发生变化或者未在规定时间内开展相应的建设项目，导致征用土地闲置或者未被充分利用，相关部门可以根据法律规定，对土地进行退出处理。土地退出是指国有土地征收后，由按照一定标准和程序，将未启动建设或者建设未达到规定标准的土地重新收回，并作出相应的补偿安置。具体的退出标准和程序由地方根据法律规定制定。