中国人民银行、行长周小川在2018年的全国金融工作会议上提出的。根据相关资料查询显示，周小川在会上表示，党建是金融机构稳健经营的重要保障，必须要把党建工作放在首位，把党的建设摆在突出位置。他强调了党建和业务工作的关系，提出了"党建搭台，业务唱戏"的说法。这一说法旨在强调党建工作对于金融机构业务工作的支持和促进作用。