非税收入的所有权、使用权、管理权未真正归位。根据必应网查询显示，在管理实践中，财政部门往往处于被动状态，仅仅只是强化了收缴管理，对非税收入的使用范围、数量等支出方面的问题则很难涉及，“重收轻支”导致非税收入支出安排形成“多收多用，多罚多返”局面；其次是部门预算尚未做到部门预算下的统一平衡和统筹安排，使原有非税收入的部门享有较高的支出基数得以固化。