国家意志的属性和普遍约束力。教育由国家机关或政党指定不具有国家意志的属性和普遍约束力，教育是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行为准则。