乐都不是城市。西宁市在全国划分为4线城市，海东市做为一个小小的地级市勉强能跻身五线城市，至于乐都区，虽然属于海东市，它的规模仍旧是县级单位。无论从经济，人口，政治地位来讲，它都达不到一个城市的规模。