是机关内部办案的分工关系。将案件材料退回刑事侦查机关补充侦查，待补充侦查完毕，证据确实充分的，再移送审查起诉。退回补充侦查，是人民依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。案子到审查起诉，从新打回进行的才算补充侦查。