高处。修公路路基高处需要开山炸石，会破坏生态环境，耗时耗力，且成本巨大，而修公路路基低处则不需要开山炸石，相对而言，成本低。公路是指经交通运输主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。