属于地方的工作人员，不属于行政机构。地方及其常委会是最高国家权力机关的组成部分，在本地区范围内行使立法、监督、选举等职能；监察委员会是负责监督和管理公职人员行使职权的机构，对违法和失职行为进行调查和处理，行政机构则主要负责具体事务的执行和管理，通过制定、规划和实施各项事业来推动社会发展。