十二项消防安全制度是由中国在2009年5月发布的《关于进一步加强火灾防控工作的通知》中规定的。该通知是为了加强全国范围内的火灾防控工作，提高公众的消防安全意识和自救能力，保障人民生命财产安全而制定的。消防是指火灾预防和灭火救援等的统称。