一个项目可以有两个招标人，这通常是因为项目涉及的领域比较复杂，需要多个单位或部门共同组成招标单位来实施招标工作，同时，如果在招标过程中发生了违法违规或造成损失的情况，两个招标人需要共同承担连带责任。因此，在确定项目有多个招标人时，应该明确双方的权责和责任。招标人指在招标活动中发布招标文件，接受投标人参与竞标的组织或个人，也就是发起招标的一方。