上海和苏州虽然都是江苏省的城市，但是上海属于直辖市，行政管理体系与江苏省不同，因此上海的建造师考试和苏州不会合并。建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的执业注册人员，是指懂管理。