可以。根据联合国人类居住计划署的数据，世界上有很多城市的海拔高度比海平面还要低，例如荷兰的阿姆斯特丹、委内瑞拉的马拉开波、中国的南京等等。这些城市采取了一些措施来保证居民的安全和生活，例如修建堤坝、加固建筑等等。