c198的1车和11车不能通。根据中国铁路客户服务中心发布的官方信息，c198列车是一种“高速动车组列车”，“其中的1车和11车不通”。这意味着，这两个车厢之间没有通道，乘客不能在这两个车厢之间自由通行。