西宁市城东区广济路家属院不参加棚户区改造的原因有以下两点。1.意愿不足。部分居民对棚改不是很满意，其原因包括：部分居民想获得更多的货币补偿，部分居民想获得更好的安置房等。2.资金不足。部分地区因财政资金不足，导致棚改工作难以继续进行。棚户区改造是我国为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。