税务机关不能仅凭银行流水证明借贷关系和利息的金额。因为银行流水只能证明有该项资金往来，不能证明借贷关系和利息的金额。借款合同应当采用书面形式，内容包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。国家税务机关是领导和组织国家税收工作的行政管理机关，也是贯彻执行国家税收、法律，组织税收收入的职能机关。