1.都市花园小区的业主自发组织成立业委会的意愿不强，参与度不高。2.物业公司或开发商对成立业委会存在顾虑或阻力，存在利益关系。3.部门对成立业委会的支持力度不够，没有有效推动相关工作的开展。物业管理区域内全体业主组成业主大会，选举产生业主委员会作为业主大会的执行机构。