公务员下划制度是指公务员因工作需要被调到下级单位担任领导职务，但级别不变的制度。这种制度通常适用于公务员在工作中表现突出、能力较强、业绩显著，但因职位有限而无法晋升的情况。公务员下划制度可以促进公务员队伍的稳定和发展，鼓励公务员在工作中不断提高自己的能力和素质，同时也为机构提供更多的优秀人才。