工商银行开换卡费扣了20元不能退，这是用户在工商银行办理换卡业务的时候收取的一笔换卡手续费用，属于正常业务，所以不能退。银行的开换卡费有两层含义，就是开卡费和换卡费。银行卡费用为5元每张，开卡或换卡时需要收取银行卡费用。开卡费又称开户费，一般是指银行开立储蓄卡(借记卡)时收取的费用。