可以说，社会公众在所有国家都是公债的最主要承购者。而公众认购公债基本是出于投资或储蓄之目的。社会公众承购公债，一般只会造成支出与民间支出的转换，不会增加或减少经济中的货币供给量，但有可能引起市场利率的短时波动。公债是为解决账户透支的问题而采取的借债。可向社会的企业、事业机构及个人借债，向银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或举借的债，是指国家或以债务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。