人力资源和社会保障部。根据中华人民共和国人力资源和社会保障网显示，《关于印发“中华人民共和国社会保障卡”管理办法的通知（发2011第47号）》第五条规定，省级人力资源社会保障部门或地市级人力资源社会保障部门经人力资源社会保障部批准后，可发行社会保障卡。其他任何机构和组织均不得发行社会保障卡。