无职业活动人员是指那些没有从事任何有劳动报酬的社会劳动的人员。这类人群没有从事正规形式就业之外的其他就业形式，他们没有收入来源，生活没有着落，因此需要社会保障与救济。虽然无业人员与灵活就业在某些方面有所不同，但两者并不等同。灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的主流就业方式的各种就业形式的总称。