1、的制定：的制定是影响实施的一个主要因素，制定科学的，要求目标准确、明白，规划清楚、具体，并有科学的理论作基础。2、的资源：实施所需要的资源，主要包括人力、经费、物力、信息、权威等，缺乏必要的资源，则难以实施，或达不到目标规定的要求。3、执行者：国家行政机关是执行机关，执行人员的素质如何，与实施关系密切，合格的执行人员具有较高的思想素质、合理的知识结构与能力结构，以及较高管理水平等。