因为编号采用了其他规则。清单中总价措施的编号以1开头，是为了符合常用的编号习惯和规范。以1开头的编号用于表示一级标题、主要事项、总结或总体概括等。清单中总价措施的编号不是以1开头，是因为制定该清单的人员在编号时采用了其他规则或者特殊要求。