达不成预算协议或提高债务上限。美债是美国发行的债券，根据美国法律的规定，美国是有义务按照合约规定偿还债务的。但在美国国会不能及时达成预算协议或提高债务上限，会导致资金不足，使得无法按时偿还债务。在这种情况下，美国会采取措施暂停或推迟偿还债务，这被称为债务上限悬挂。