徐普来是歙县建设委员会主任、歙县全国历史文化名城保护委员会常务副主任。当时的歙县建委下辖环保等多个部门，徐普来手中掌握着不小的权力。徐普来走马上任后，徐普来便谋划建设一座规模空前、气势恢宏的徽园。