招标功能是招标过程中所具备的各项功能，而初设功能则是初步设计阶段所定义的功能。在招标过程中，招标文件是依据初设功能进行编制的，因此招标功能不应高于初设功能。如果招标功能高于初设功能，会导致投标方案超出预算范围或者无法实现，从而影响项目的实施。