共青团是党的助手和后备军，团章明确规定“年龄在十四周岁以上，二十八周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团的一个组织并在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国主义青年团。”团章同时规定“团的基层组织应当吸纳这部分青年加人团组织。”因此，市团委可以发展团员。