非首都功能指的是那些不符合首都功能发展要求的城市功能。一座城市作为首都，其能承担的城市功能是有限的，不相符的功能只会分走城市资源，影响首都发展。疏解非首都功能的目标主要分为了近期目标、中期目标和远期目标。近期目标是建设基建，为中、后期目标奠定基础。中期目标是使问题得到有效改善。远期目标是优化核心功能。