西安事变纪念馆实行“免费不免票”的，即游客可以免费参观，但需要在售票窗口凭个人身份证领取门票。该纪念馆开放时间是周二至周日的8：30-17：00，周一闭馆，但在法定节假日和重要纪念日照常开放。由此可知，西安事变纪念馆是免费但不免票的。