2014年，国家广电总局发布了《关于深化广播电视改革全面推进有线数字电视网络建设的指导意见》，明确提出要推行“用户付费、运营商经营”的模式，即通过引入收费机制来改变传统免费观看的模式。这一举措旨在解决广播电视产业发展中遇到的资金短缺问题，促进行业健康可持续发展。