国营良种场的土地使用权属于国家。土地属于国家所有，国家保障土地的统一和完整，实行土地有偿使用制度，土地使用权可以依法转让、出租、抵押、转让质押、继承等。所以，可以依据法律规定进行土地使用权的转让或出租等操作。