1991年10月，美国海军成立了“战略理论研究小组”，以应对冷战结束后急剧变化的国际战略环境。该小组在1992年9月发布了《由海向陆》战略，提出了海军作战指导思想的根本转变。这份强调，海军作战的重点应从与前苏联的海上大战转变为对付地区性冲突，从“前沿部署”转变为“前沿存在”，从“在海上作战”转变为“从海上出击”，以及从“实施大规模海战”转变为“从海上支援陆、空军的联合作战”。