“三制”是指建立健全应急的、机制和法制。“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了应急管理体系的基本框架。“一案三制”具有一定的优先次序。在“一案三制”四个核心要素中，具有先决性和基础性；在解决好应急管理问题的基础上完善应急管理工作流程，制定相关工作制度，推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。