1、除累犯以外的所有被判处拘役以上三年有期徒刑以下的犯罪分子。累犯是因犯罪被处以刑罚后，又在法定时间内再次犯罪，其社会危害性和人身危险性较大。而其他被判处拘役以上三年以下有期徒刑的犯罪，犯罪情节较轻微，对社会的危害性不大，个人的人身危险性也不大。实行缓刑有助于社会稳定。2、罪犯不致再危害社会。罪犯是否再危害社会，除了刑法自身的威慑教育作用外，主要取决于犯罪分子对所犯罪行的认罪、悔罪表现和犯罪情节。如果犯罪分子没有认罪、悔罪表现，或者犯罪情节严重、手段恶劣，即使被判拘役以上三年有期徒刑以下，也不宜适用缓刑，因为他们有可能再次危害社会。